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内蒙古自治区科学技术厅高层次科技人才引进和培养实施意见
发布时间:2016-08-02  |   信息来源:  |   字体: 【

  内科发人字[2010]24号

  内蒙古自治区科学技术厅

  高层次科技人才引进和培养实施意见

  内蒙古自治区科学技术厅

  2010年6月24日

  按照自治区“草原英才”工程的统一部署和要求,科技厅牵头组织实施领军人才、创新和创业人才3个子项目工程。为实现五年奋斗目标,将3个子项目工程纳入“人才培养与聚集行动”并作为重点工作,通过组织实施好三大计划和一大工程,强化创新型科技人才引进培养,强化高层次科技人才队伍建设,为推进我区科学发展和建设创新型内蒙古提供有力的人才保证和智力支持。

  一、目标任务

  (一) 高层次科技人才引进和培养工作目标

  1、2015年奋斗目标:

  引进院士1名、领军人才20名、创新和创业人才各30名。

  培养高层次领军人才10名,力争培育院士1~2名。培养领军人才80名、创新人才100名、创业人才80名。

  2、2010年工作目标:

  引进领军人才5名、创新人才9名、创业人才6名。

  培养高层次领军人才5名、领军人才20名、创新人才30名、创业人才20名。

  建设高层次人才创新创业基地3个。

  (二)主要任务

  组织实施三大计划和一大工程,即“自治区高层次领军人才特别扶持计划”、“自治区科技领军人才及创新团队计划”、“自治区创新创业人才引进和培养计划”,以及“创新平台载体培育升级工程”。

  将高层次科技人才这一核心要素与承接实施科技重大项目、创新平台、创新载体建设紧密结合,形成从领军人才到创新人才,再到创业人才的层次分明、互为支撑的高层次科技人才梯队。建立高层次科技人才开展基础研究、应用研究、科技成果转化及产业化,实现能力提升的良好机制。通过这三个层次人才的引进和培养,提升我区的整体科研实力和平台、载体的创新能力。

  二、高层次科技人才引进

  (一)引进人才推荐标准

  1. 基本条件

  具有良好的科学精神与职业道德;获得硕士以上学位,取得副教授级以上专业技术职称;具有较强的创新意识与创新创业能力;年龄不超过50周岁;是自治区急需紧缺的高层次科技人才;引进后每年在内蒙古工作不少于三个月。

  2. 科技领军人才

  获得博士学位,取得教授级专业技术职称;熟悉国内外科技发展趋势和国家、自治区发展战略需求,在业界具有较高声望和突出贡献;具有较强的组织、协调和沟通能力,曾带领创新团队承担过重大科技项目,并符合下列条件之一:

  (1)在国外或区外著名高校、科研院所担任相当于教授职务;

  (2)在知名企业担任相当于正高级工程师职务;

  (3)拥有自主知识产权或掌握核心技术,具有自主创新经验,熟悉相关产业领域发展情况;

  (4)能够解决关键技术和工艺的操作性难题。获得国家或省级重要科技奖项。

  3. 科技创新人才

  获得博士学位;具有较高学术水平或技术创新能力,并符合下列条件之一:

  (1)在国外或区外著名高校、科研院所担任相当于副教授职务;

  (2)在知名企业科研机构担任相当于高级工程师职务;

  (3)发表过高水平的学术论文,是自治区重点实验室、工程技术研究中心建设和能力提升迫切需要的高层次创新人才;

  (4)承担过国家级科技项目,或取得重要的国家发明专利,是我区新兴产业、特色优势产业发展和战略研究领域急需的,能够解决产业技术创新重大关键难题的高层次创新人才。

  4. 科技创业人才

  具有较强创新意识与创业能力,并符合下列条件之一:

  (1)在国外或区外著名高校、科研院所从事相关工作不少于2年的专家学者;

  (2)在知名企业科研机构从事相关工作不少于2年的专业技术人才;

  (3)发表过较高水平的学术论文,是自治区重点实验室、工程技术研究中心、企业研究开发中心建设和能力提升迫切需要的人才;

  (4)承担过国家级科技项目,或取得重要的国家发明专利,是我区战略性新兴产业、特色优势产业发展急需的,能够解决产业技术创新重大关键难题的人才。

  (5)拥有自主创新产品的技术成果国际领先,或填补国内空白,具有产业化开发前景;

  (6) 创办企业成立1年以上、5年以下,其拥有核心技术的产品已处于中试或产业化阶段;

  (7)有创业经验和较强的经营管理能力,为所在企业的主要创办人且为第一大股东(股权一般不低于30%,一家企业只能申报一名创业人才),企业成长性良好,总资产增长率和销售增长率在30%以上。

  (二)人才引进工作方法

  以用人单位为引才主体,将人才引进与科技计划项目实施、创新平台载体建设、科技资源统筹紧密结合,采用刚性、柔性和弹性引才模式,有目标、有步骤地组织开展科技领军人才、创新和创业人才等高层次科技人才引进。

  1. 刚性引进指在京蒙高科、科技城、孵化器、虚拟院,以及国家级和计划提升为国家级的重点实验室、工程中心等平台载体引进高层次人才,专职从事创新活动。

  2. 柔性引进指引进的人才来我区领衔实施重大专项或参与重大平台载体建设,或通过其拥有的核心技术和知识产权与自治区用人单位进行实质性合作,建立经济契约关系,拥有股份,或创办企业等。

  3. 弹性引进指通过科顾委等机构,引进区外包括院士在内的高层次科学家,就自治区经济社会发展的重大战略问题开展专题研究,为我们提供决策咨询服务。

  4. 与科技计划项目实施紧密结合。采取以下方法进行支持:对于已确定人选的,根据其主要研究方向,给予项目支持,同时帮助争取国家级项目。对于未确定人选的,则根据我区产业发展需要,特别是战略性新兴产业发展的重点领域,找准急需突破的关键共性技术问题,明确人才需求方向,确定引才主体,发布引才标准、条件和相关优惠政策信息等,在海内外公开招聘和招标。

  5. 与创新平台载体建设紧密结合。采取以下方法开展工作:对于已确定人选的,帮助其搭建、整合创新创业平台,在实验试验条件和成果转化载体建设等方面给予经费资助。对于未确定人选的,确立引才工作目标,通过加大科技创新平台载体建设和培育升级力度,营造良好的创新创业环境,为吸引高层次科技人才创造良好条件。

  6. 与科技资源统筹紧密结合。采取以下方法提供服务:对于已确定人选的,在包括大型科学仪器设备使用和科技成果查新检索、专利申请与维持、专利战略信息运用和知识产权维权援助、知识产权界定、创新成果鉴定和推广转化、推荐科学技术奖励、开展学术交流和对外科技合作活动等方面,分层次对领军人才、创新创业人才提供经费资助和配套服务。对于未确定人选的,充分发挥科技中介协调和服务作用,通过设立以北京、上海为重点的区外引才工作机构和以北美、澳新、欧洲(俄罗斯)及日本四个地区为重点的海外引人中介机构,拓展引才信息交流渠道,发布人才需求信息;探索“以才引才”新方式,通过师承关系、同学同事关系、合作伙伴关系等推介,了解、掌握一批海内外有技术、有成果,有意来内蒙古创新创业的高层次科技人才,并与他们保持密切联系,积极开展科技合作,为促成引进做好基础工作。

  7. 坚持人才引进“双向选择”原则,以科技计划项目为纽带,采用调动、兼职、讲学、技术合作、技术入股、投资兴办企业、担任顾问或咨询专家等形式引进高层次科技人才,实行科技部门、用人单位和引进人才协商机制。

  (三)人才引进工作程序

  1. 发布引才需求信息。

  根据自治区经济社会发展急需,围绕自治区六大支柱产业,发展壮大高新技术产业、培育战略性新兴产业等方面关键共性技术、科技发展瓶颈问题提出人才需求信息,并不定期发布。

  2. 积极开展引才工作

  围绕人才需求,通过海内外引才机构联络落实引进人才。同时,通过海内外公开招聘方式引进急缺人才。

  3. 建立专家评议制度。

  科技厅对引进的高层次科技人才进行资格初审,组织专家评审,提出人选名单,填写《高层次科技人才引进审定表》。

  4. 批准实施

  科技厅将引才名单报请自治区人才协调领导小组批准后,组织实施。

  三、高层次科技人才培养

  (一)人才培养推荐条件

  1. 基本条件

  具有良好的科学精神与职业道德;获得硕士以上学位,取得副高以上专业技术职称; 具有较高的学术水平与较强的创新创业能力;是符合自治区优势特色及战略性新兴产业发展方向,且具有培养前途的高层次科技人才;年龄不超过50周岁。

  2. 科技领军人才

  能够把握国内外科技发展趋势和国家、自治区发展战略需求,在业界具有较高声望和突出贡献;具有较强的组织、协调和沟通能力,拥有一支研究方向明确、人才结构合理、自主创新能力强的科研团队;获得博士学位,或具有教授级的专业技术职称,并满足以下三项条件者:

  (1)近五年作为一级子课题负责人承担国家“973”、“863”等重大重点项目;作为课题负责人承担国家科技支撑计划、自然科学基金重大重点项目或自治区重大科技项目;

  (2)近五年曾获国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖,自治区科学技术特别贡献奖、中青年科学技术创新奖;是自治区自然科学奖、科学技术进步奖一等奖的主要完成人;

  (3)是自治区重点实验室、工程技术研究中心、高新技术企业研发中心的技术负责人;

  (4)近五年来以第一作者身份在国内核心期刊发表科技学术研究论文并被SCI、EI、ISTP等收录;

  (5)近五年来以主要发明人身份申请有国家发明专利,或主持完成的创新成果在产业化中形成行业、企业标准;

  (6)自主技术创新成果在自治区已应用,并产生显著经济效益;自主社会公益成果在自治区应用,并产生显著社会效益;取得多项国家发明专利并实现产业化应用;

  (7)是国家或自治区有突出贡献的科技专家;

  (8)是引进海内外的中青年优秀高层次科技人才。

  3. 科技创新人才

  具有良好的科学精神与创新意识,获得博士学位;并符合下列条件之一:

  (1)承担过国家科技项目或自治区重大科技项目;

  (2)国外学习工作期间是某研究课题的主要参与人员;

  (3)发表过高水平的学术论文;

  (4)取得重要的国家发明专利。

  3、科技创业人才

  具有较强创新意识与创业能力,并符合下列条件之一:

  (1)承担过国家科技项目或自治区重大科技项目;

  (2)国外学习工作期间是某研究课题或项目的主要参与人员;

  (3)发表过高水平的学术论文;

  (4)取得重要的国家发明专利。

  (5)拥有自主创新产品,其核心技术的产品已进入中试或产业化阶段,产业化开发前景良好;

  (6)有较强的经营管理能力,为所在企业的主要创办人且为第一大股东(股权一般不低于30%),创业初期企业成长性良好,总资产增长率和销售增长率在25%以上。

  (二)人才培养工作定位

  1. 科技领军人才

  包括高层次领军人才在内的科技领军人才培养,主要定位于:近年来承担(以及今后能够承担)国家或自治区重大科技项目的首席专家、重点领域的学术技术带头人。通过领军人才培养,带动科技创新团队建设,提高自治区高层次科技人才队伍整体素质,实现战略性新兴产业领域关键技术突破。

  重点工作是:遴选支持领军人才(团队),明确每一个领军人才(团队)的研究方向和目标任务,实行目标考核、动态管理,在项目立项、专利申请、奖励申报、平台搭建、论文发表、著作出版、成果产业化等方面给予重点倾斜和支持,提供一站式服务。

  2. 科技创新人才

  科技创新人才培养主要定位于:已经取得较高水平发明创造成果的、能够胜任重点实验室、工程技术研究中心主任或技术骨干岗位的高层次科技创新人才。

  重点工作是:遴选支持科技创新人才,通过推进科技创新平台培育升级,组织自然科学基金项目研究,为科技创新人才开展基础研究领域的创新活动给予支持和资助。

  3. 科技创业人才

  科技创业人才培养主要定位于:重大核心技术或重要发明专利的拥有者或拥有自主创新产品的创业者,其创新成果能够在高新技术开发区、科技园区、产业化基地等创新载体中实现产业化或通过重大科技项目的实施实现成果转化和产业化。

  重点工作是:遴选支持科技创业人才,通过推进产业化载体培育升级,组织重大科技计划项目实施,为科技创业人才领办、创办科技型企业,申报国家及自治区各类产业化项目,创新成果(技术)转化和转移等给予支持和资助。

  四、组织实施“草原英才” 工程3个子项目

  1. 领军人才工程(即“自治区领军才人引进、遴选和支持工程”)

  由厅发展计划处牵头。主要负责组织实施三大人才培养计划,即“自治区高层次领军人才特别扶持计划”、“ 自治区科技领军人才及创新团队计划”、“ 自治区重大科技项目人才引进和培养计划”,重点引进和培养科技领军人才(团队)。

  2. 创新人才工程(即“自治区重点实验室、工程技术研究中心高层次人才引进和培养工程”)

  由厅基础处牵头。围绕自治区优势特色学科和支柱产业、新兴产业研究方向,以重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台为依托,主要负责组织实施自治区自然科学基金项目、“创新平台载体培育升级工程”及“自治区创新创业人才引进和培养计划”,重点引进和培养科技创新人才。

  3. 创业人才工程(即“自治区创新创业基地高层次人才引进和培养工程”)

  由高新处牵头。以园区、基地等产业化载体为依托,主要负责组织实施自治区重大科技专项、“创新平台载体培育升级工程”及“自治区创新创业人才引进和培养计划”,重点引进和培养高层次科技创业人才,不断提高自治区高新技术产业开发区、特色产业化基地、科技企业孵化器等创新创业载体的科技支撑作用。

  五、政策与措施保障

  (一)人才引进

  认真解读并充分利用自治区有关“草原英才”工程实施的各项优惠政策,以及政府各部门出台的相关政策性规范,结合子项目工程实施,扎实推进高层次科技人才引进工作。

  对用人单位为引进人才项目实施,提供仪器设备、工作场所、科研经费等配套支持的,同等条件优先安排科技计划项目。

  对引进人才带技术和项目入驻京蒙高科企业孵化器、科技城、虚拟研究院等载体的,提供全程服务(包括协助注册企业、房租减免、技术入股、优惠提供技术实验和中试场地、提供创业孵化基金和项目专项配套资金等)。

  对引进人才(团队)加入或创办重点实验室、工程技术研究中心,区外高水平研究机构来我区设立联合实验室、工程技术研究中心,简化确认程序,优先扶持。鼓励和支持引进人才以我区发展新兴产业,开拓前沿战略领域为目标,创建重点实验室、工程技术研究中心,准予以姓名冠名。对引进人才领办创办企业重点实验室、工程技术研究中心以及高新技术企业研发机构的,自治区科研条件建设经费优先给予支持。

  鼓励和支持重点实验室、工程技术研究中心设立开放课题,引进科技创新人才开展项目合作;设立开放岗位,面向海内外公开选聘首席教授或首席科学家;采取公开招聘、竞争择优方式,吸纳海内外高层次人才担任新建创新平台主任等重要职务。

  对有明确引进人才工作目标的科技项目,优先给予立项支持,优先帮助办理企业或项目落户园区基地的相关手续并落实相关优惠政策。

  对引进人才创办企业的,给予积极引导,协助申报国家高新技术企业,落实各项优惠政策。

  推进高层次创新创业基地建设,鼓励和支持高层次创新创业基地面向海内外开展形式多样的产学研科技合作,探索实行国际通行的科学研究和技术研发、创业机制,吸引和聚集海内外高层次科技人才(团队)。

  可聘请引进人才为首席专家,主持重大科技项目的管理工作,在科研自主权、人事管理权和经费支配权等方面为引进人才开展工作提供保障。

  鼓励引进人才参与自治区重大科技发展规划、科技发展战略研究、重大项目、重点工程建设等方面的咨询论证工作。

  选择一批与我区新兴产业发展关联度较大的引智项目和科研成果,推进百项引智项目的科技合作。对引进的国外智力项目,按照国家引智项目资金匹配比例要求,在专项资金中安排一定数额给予配套支持。

  鼓励和支持引进人才注册中介机构为我区引进外资、技术、项目等提供中介服务,联系外国专家来我区举办各种学术技术交流活动,联系国外学术技术团体开展科技经济方面的国际交流与合作。

  适时组织有引才需求的用人单位赴海内外引进或招聘高层次科技人才,并依托海内外人才联络站提供相关人才信息。

  建立内蒙古籍海内外高层次科技人才信息库。强化用人单位与海内外高层次科技人才的需求对接,按年度征集人才需求信息,编制引才目录,建立网络化的引进人才信息交流平台。

  (二)使用与培养

  对列入特别扶持计划的自治区高层次领军人才,采取“一人一策”、“ 一对一联系”等方式,以培养本土院士为工作目标,统筹科技资源给予非竞争性的特别扶持。

  对认定的自治区科技领军人才及创新团队,实行目标考核,动态管理。自治区重大科技专项、自然科学基金重大项目等优先支持领军人才(团队)。发挥科技领军人才(团队)在自治区重点实验室、工程技术研究中心建设和升级过程中的主力军作用,支持其开展多种形式的产学研合作与联盟活动。引导和支持领军人才(团队)承接国家级重大(科技)项目,争取国家级科学技术奖励,为冲击院士候选人创造条件。

  对列入培养计划的创新创业人才,明确其创新创业发展方向,以促进科技创新成果产生和转化为现实生产力为主要工作目标,统筹科技资源予以支持和资助,不断提升自主创新创业能力,为培养成为领军人才创造条件。

  鼓励支持高层次科技人才参政议政的积极性。建立重大决策专家咨询机制,遴选一批符合条件且本人愿意的高层次人才担任各级党委、政府及其工作部门的咨询专家。鼓励和支持引进高层次科技人才参与自治区重大科研计划、重大项目、重点工程建设等方面的咨询论证、计划项目评估等工作。

  鼓励支持高层次科技人才自主选择继续教育的内容和方式。对列入培养计划的高层次科技人才出国(境)培训,参加国际性高层次学术、技术活动给予必要资助;支持主办国际性高层次学术、技术交流活动。

  (三)评价与激励

  设立“杰出引进科技人才奖”、“引进科技人才先进单位奖”、“高层次科技人才突出贡献奖”、“优秀创新创业人才奖”、“高新技术企业有突出贡献的科技人员奖”等,按年度进行表彰奖励。

  组织实施高层次科技人才引进示范工程,规范认定程序,通过试点示范,引导、鼓励用人单位积极开展多种形式的引才、引智工作。

  组织实施高层次科技人才创新创业基地认定,推进高新技术产业开发区、工业园区、科技企业孵化器、大学科技园、留学人员创业园、重点学科和重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作(流动)站、企业研发中心等平台载体建设,为引进海外高层次人才提供干事创业的舞台。

  完善人才评价激励机制。按照“业内评价、社会认可”的原则,对引进人才的实际水平及引进后的工作业绩进行科学的考核评价。

  完善各类创新平台、产业化载体的认定、考核、评价及管理制度,将高层次科技人才引进和培养工作业绩作为认定、考核和支持平台载体建设的必要条件之一。

  鼓励高层次科技人才参政议政,在尊重本人意愿的前提下,聘请引进和培养人才担任自治区科技咨询专家、顾问,推荐引进和培养人选担任各级党委、政府及其工作部门的科技咨询专家,为我区经济社会发展献计献策。

  鼓励和支持用人单位对引进和培养人选提供科技创新创业条件保障,对给予专项经费匹配的优先支持。

  建立跟踪服务和信息沟通反馈机制,帮助引进和培养人选解决工作和生活中的特殊问题。

  (四)保障与服务

  成立科技厅“草原英才”工程领导小组,统筹组织“草原英才”3个子项目工程的实施。

  将“草原英才”工程3个子项目实施纳入科技厅“人才培养与聚集行动”并作为重点工作予以展开,将科技人才工作目标任务纳入科技厅ISO9001:2000质量管理体系进行考核。

  加强与国家和自治区有关部门,以及用人单位的沟通协作,建立多部门支持人才培养工作的长效工作体系,共同营造有利于高层次科技人才成长的环境。

  领军人才、高层次创新创业人才承担国家和自治区重大科技项目,其中用于人才的费用列支应占项目总资金的5-10%。

  对高层次科技人才开展创新创业活动,提供专利战略信息服务和知识产权维权援助,申请PCT专利提供指导性帮助。领军人才申请中国发明专利,给予申请费和维持费的全额资助;高层次创新创业人才申请中国发明专利,给予50%的专利申请费和维持费补贴。

  在大型科学仪器设备使用和科技成果查新检索方面,对院士后备人才给予免费服务,对科技领军人才(团队)分别按支出费用的50% 和80%补贴;对创新创业人才分别按支出费用的30% 和50%补贴。

  建立跟踪服务和信息沟通反馈机制,解决引进高层次科技人才工作和生活中的特殊问题。