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关于进—步加强全区高技能人才工作的意见的通知
发布时间:2014-11-12  |   信息来源:乐天堂娱乐城  |   字体: 【

关于进—步加强全区高技能人才工作的意见的通知

内党办发〔2007〕4号

各盟市委,盟行政公署、市人民政府,自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体:

  《关于进一步加强全区高技能人才工作的意见》已经自治区党委、政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

                                                                                                                                                                   二〇〇七年二月五日

                                                                                    关于进一步加强全区高技能人才工作的意见

  为了加快高技能人才队伍建设,充分发挥高技能人才在我区经济社会发展中的重要作用,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步加强高技能人才工作的意见>的通知》(中办发〔2006〕15号)精神,结合我区实际,提出以下贯彻意见。

  一、加快推进人才强区战略,切实把加强高技能人才工作作为推动经济社会发展的一项重大任务来抓

  (一)充分认识加强高技能人才队伍建设的重要性和紧迫性。高技能人才是人才队伍的重要组成部分,是产业大军的优秀代表,是技术工人队伍的核心骨干,在加快产业升级、提高企业竞争力、推动技术创新和技术成果转化等方面具有不可替代的重要作用。全国、全区人才工作会议后,我区高技能人才成长环境得到改善,高技能人才队伍不断壮大。截止“十五”末,我区高技能人才为166万人,占技能劳动者总量的10%。但是,随着我区经济结构调整不断加快,高技能人才总量、结构和素质还不能适应自治区经济社会发展的需要。在全面建设小康社会的重要战略机遇期,大力加强高技能人才工作,培养一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才,稳步提升我区产业工人队伍素质,是增强我区核心竞争力和自主创业能力,建设创新型内蒙古的重要举措,对于全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,具有重大而深远的意义。全区各级党委和政府要增强做好高技能人才工作的责任感和紧迫感,把高技能人才工作作为加快推进人才强区战略的重要内容,努力开创我区高技能人才”队伍建设的新局面。

  (二)高技能人才工作的指导思想和目标任务。高技能人才工作的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,大力实施人才强区战略,坚持党管人才原则,以职业能力建设为核心,紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰奖励、合理流动、社会保障等环节,进一步更新观念,完善政策,创新机制,充分发挥市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用,健全和完善企业培养、选拔、使用、激励高技能人才的工作体系,形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围,带动技能劳动者整体素质的提高和发展壮大。

  当前和今后一个时期,高技能人才工作的目标任务是,培养一批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才,建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制,逐步形成与我区经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。“十一五”期间,自治区实施“523”技能劳动者培养计划(即培养新技师2万人,初、中、高级技能劳动者30万人左右),高技能人才总量达到35万人,在技能劳动者中的比例由目前的10%提高到20%。其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到4%。基本建立起数量比较充足,技能优良、专业齐全、结构合理、爱岗敬业的技能劳动者队伍。

  二、完善高技能人才培养体系,大力加强高技能人才培养工作

  (三)动员社会各方面力量开展高技能人才培养工作。针对我区经济社会发展的实际需要,健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育和企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相互结合的高技能人才培养体系。在发展职业教育,实施技能型人才培养培训工程中,突出高技能人才培养工作。充分发挥高等职业院校和技工学校、技师学院的培训基地作用。大力发展民办职业教育和培训,充分发挥各类社会团体在高技能人才培养中的作用。建立现代企业职工培训制度和高技能人才校企合作培训制度,加大对包括农民工在内的新产业工人中高技能人才的培养力度,围绕改造提升传统服务业,加快发展服务业,培养服务业高技能人才。

  (四)以企业行业为主体,开辟高技能人才培养的多种途径。行业主管部门和行业组织宴加强本行业高技能人才结构和需求调研、测算工作,结合本行业生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状,做好需求预测和培训规划,提出本行业高技能人才合理配置标准,精心组织、指导本行业开展高技能人才培养工作。

  充分发挥企业培养高技能人才的主体作用。企业要提高对高技能人才培养工作重要性的认识。各类企业特别是大型企业(集团),应结合企业生产发展和技术创新需要制定高技能人才培养规划,并纳入企业发展的总体规划。企业应当依法建立和完善职工培训制度,加强上岗培训和岗位技能培训,可采取自办培训学校和机构、与职业院校和培训机构联合办学、委托培养等方式加快培养高技能人才。鼓励企业推行企业培训师制度和名师带徒制度,建立技师研修制度,并通过技术交流等活动促进高技能人才成长,鼓励企业依托车间班组,通过岗位练兵、岗位培训、技术比赛等形式,促进职工在岗位实践中成长。鼓励企业结合技术创新、技术改造和技术项目引进,开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训,并通过研发攻关等活动,促进高技能人才培养。国有和国有控股企业要将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经营管理者业绩考核内容之一,定期向职工代表大会报告。积极支持、推动和引导非公有企业和机关事业单位开展高技能人才培养工作。

  (五)建立高技能人才校企合作培养制度。自治区、盟市都要建立高技能人才校企合作培养制度,由组织、国资、发展改革、财政、教育、劳动保障等部门及工会、团委、妇联等社会团体负责人、企业行业、职业院校代表,以及有关方面专家组成高技能人才校企结合培养协调指导委员会,研究制定校企合作培养高技能人才的发展规划,确定培养方向和目标,指导和协调学校与企业开展合作。进一步调整教育结构,对承担高技能人才培养任务的各类职业院校,要规范办学方向和培养目标,职业院校应以市场需求为导向,深化教学改革,紧密结合企业技能岗位的要求,对照国家职业标准,确定和调整各专业的培训目标和课程设置,与合作企业共同制定实训方案,采取全日制和非全日制、导师制等多种方式实施培养,对积极运用市场机制开展校企合作、实施产学结合,并在高技能人才培养方面做出突出成绩的职业院校,自治区财政在实训基地建设等方面给予支持和奖励。鼓励普通高校毕业生参加职业技能培训。

  企业应当结合对高技能人才的实际需求,与职业院校联合制定培养规划,提供实习场地,选派实习指导教师,组织学员参与技术攻关。支持企业为职业院校建立学生实习实训基地。校企合作的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支。对积极开展校企合作、承担实习见习任务、培训成效显著的企业,由当地政府给予适当的奖励。

  (六)支持和鼓励职工参加职业技能培训。鼓励广大职工学习新知识和新技术,认真钻研,提高岗位技能,积极参与技术革新和项目攻关,不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。鼓励并支持企业通过出国培训(研修)和引进国外先进培训资源等方式培养高技能人才,职工经单位同意参加脱产和半脱产培训,用人单位要按国家有关规定制定参加培训人员的薪酬制度和奖励制度。对参加当地紧缺职业(工种)高级技能以上培训,获得相应职业资格且被企业聘用的人员,企业应从教育经费中给予一定的培训和鉴定补贴。

  (七)加强高技能人才培训基地建设。整合教育培训资源,加大资金投入,依托现有大型骨干企业(集团)、高级技工学校、技师学院和其他职业院校、培训机构,实施高技能人才培训基地建设工程,按照“市场导向、合理定位、功能互补、资源共享、统筹考虑、分步实施”的原则,在六大优势特色为主的产业建立20个集示范性、辐射性、综合性和品牌效应为一体的自治区级高技能人才培训示范基地。有条件的城市可多方筹集资金,根据本地区支柱产业发展的需求,建立技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地。

  三、以能力和业绩为导向,建立和完善高技能人才考核评价、竞争选拔和技术交流机制

  (八)建立和完善高技能人才的考核评价制度。大力加强职业技能鉴定工作,积极推行职业资格证书制度,进一步突破年龄、资历、身份和比例界限,加快建立以职业能力为导向,以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。“十一五”期间,围绕自治区六大优势特色行业,开展示范性鉴定活动,重点抓好技师和高级技师的考评工作。要结合生产和服务岗位要求,强化标准,健全程序,坚持公开、公平、公正的原则,进一步完善符合高技能人才特点的业绩考核内容和评价方式,反对和防止高技能人才评价中的不正之风。对于符合国家职业标准规定申报条件的预备技师、后备高技能人才要及时组织考核鉴定。对于在生产岗位工作多年并具有相应技术水平和实践经验的骨干职工,要突出生产现场的能力考核和工作成果的业绩评价,普遍开展技能评价。对在技能岗位工作并掌握高超技能、做出重大贡献的骨干人才,可进一步突破工作年限和职业资格等级的要求,允许他们破格或越级参加技师、高级技师考评。

  积极探索高技能人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核的实施办法。在具备条件的大中型企业,开展高技能人才评价改革试点,试点企业可按照国家职业标准的统一要求,结合企业生产特点和科研活动实际,可对国家题库确定的考核内容进行30%的调整。加快推进职业院校职业资格认证工作,强化职业院校教学计划与国家职业标准的结合,大力推行职业资格证书制度,职业院校的毕业生,在获得学历证书的同时,应积极参加职业技能鉴定,取得相应的职业资格证书。选择部分开办高级工、技师学制班多年的职业院校进行预备技师考核试点,取得预备技师资格的毕业生在相应职业岗位工作满两年后,经单位认可,可申报参加技师考评。推行专项能力考核制度,为劳动者提供专项职业能力公共认证服务。

  严格执行就业准入制度。凡是国家实行就业准入的职业(工种),必须持国家职业资格证书就业上岗。在实行就业准入的职业(工种)范围内,没有取得职业资格证书的人员,各类职业介绍中介机构不得介绍就业,用人单位不得录用。用人单位必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定,从取得职业学校学历证书、职业培训合格证书和职业资格证书的人员中录用。劳动保障等部门要依据法律法规对就业准入制度执行情况进行监察,对违反准入制度规定的用人单位依法予以处罚。

  (九)广泛开展职业技能竞赛活动。各级劳动保障部门、工会组织和各行业主管部门要大力组织开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛活动,为发现和选拔高技能人才创造条件。对在职业能力竞赛中涌现出来的优秀技能人才,在给予精神和物质奖励的同时,可直接晋升职业资格和优先参加技师、高级技师考评。

  (十)积极组织高技能人才技术交流活动。依托公共职业介绍机构、人才交流机构或有条件的大中型企业(集团)、行业组织、职业院校,或通过科技协会、技师协会、职工技术协会、职业教育培训协会举办各种形式的高技能人才主题活动,为高技能人才参加高新技术开发、同业技术交流以及与科技人才交流、绝招绝技和技能成果展示等创造条件。特别要挖掘和保护具有地区民族特色的民间传统技艺,实现代际传承,使之发扬光大,积极鼓励和支持高技能人才参与外省间和国际间职业技能交流活动。

  四、建立高技能人才岗位使用和表彰激励机制,激发高技能人才的创新创造活力

  (十一)健全高技能人才的岗位使用机制。进一步推行技师、高级技师聘用制度。充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用,以及在解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用。鼓励企业根据自身发展需要,探索建立“首席技师”、“高技能带头人”等制度,并给予相应的待遇。在进行重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目时,要充分发挥高技能人才的带头人的作用,并给予经费等方面的支持。把高技能人才配置状况作为生产经营型企业及实体等参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的必要条件。

  (十二)进一步完善高技能人才的激励机制。用人单位要建立技能劳动者凭技能得到使用晋升、靠业绩贡献确定收入分配的激励机制,在技能劳动者培训、考核、使用和工资分配中体现国家职业资格证书的作用。引导和督导企业根据市场需求和经营情况,完善对高技能人才的激励办法,对优秀技能人才实行特殊奖励政策。允许国有高新技术企业探索实施有利于鼓励优秀高技能人才创新创造的收入分配制度。企业应对高技能人才在聘任、带薪学习、培训、休假、出国进修等方面制定相应的鼓励办法。企业要参照企业管理人员的管理办法和待遇标准,制定在聘高级工、技师、高级技师的管理办法和待遇标准,提高其待遇。同时根据自治区有关规定给予一定的津贴。对到企业技能岗位工作的各类职业院校毕业生,应合理确定工资待遇。取得高级工以上职业资格证书的高级技工学校、技师学院的毕业生被用人单位聘用后,可根据本人的综合素质比照大学专科层次人员对待和使用。对参加科技攻关和技术革新,并做出杰出贡献的高技能人才,可从成果转化所得收益中,通过奖金等多种形式给予相应的奖励。

  (十三)表彰和奖励做出突出贡献的高技能人才。建立和完善以政府奖励为导向、企业奖励为主体、辅以必要的社会奖励的高技能人才评选表彰和奖励制度,对为我区经济社会发展做出杰出贡献的高技能人才给予崇高荣誉并实行重奖。按照《自治区人民政府办公厅转发〈自治区劳动和社会保障厅关于加强高技能人才队伍建设的意见〉的通知》(内政办字〔2004〕422号)的规定,对“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“内蒙古自治区技师、高级技师突出贡献奖”和“全区技术能手”获得者,自治区分别给予一次性奖励,用人单位也应给予一定金额的奖励。对在用人单位的技术比武和技术创新攻关中取得优异成绩及做出突出贡献的人员,由用人单位予以奖励。对确有突出贡献的高技能人才,推荐参加“内蒙古自治区杰出人才奖”评选。通过政府补贴、企业支持、社会赞助等多种方式筹集经费,鼓励有突出贡献的高技能人才参加培训深造、带徒传技、同业交流、技术创新等活动。

  五、完善高技能人才合理流动和社会保障机制,提高高技能人才配置和保障水平

  (十四)引导高技能人才按需合理流动。坚持以市场为导向,依法维护用人单位和高技能人才的合法权益,保证人才流动的规范性和有序性。建立健全高技能人才区域合作机制,鼓励高技能人才通过兼职、服务、技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。加强对高技能人才的宏观调控,采取有效措施,鼓励和引导高技能人才向我区边远地区重点建设项目流动。建立健全高技能人才流动服务体系,完善高技能人才信息发布制度,定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息,引导高技能人才遵循市场规律合理流动。探索引进我区紧缺、企业急需的高技能人才。在公共职业介绍机构开设窗口,为高技能人才提供职业介绍、职业培训、劳动合同鉴证、社会保险关系办理、代存档案等“一站式”服务。鼓励人才交流和社会各类职业中介机构为高技能人才提供相应服务。

  (十五)完善高技能人才社会保障制度。在进一步落实高技能人才社会保障权益的同时,做好高技能人才在不同所有制单位、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中社会保险关系的接续工作,逐步突破部门、行业、地域和所有制界限。高技能人才跨统筹地区流动,基本养老保险个人账户基金按规定转移。具备条件的企业,应积极探索为包括生产服务一线高技能人才在内的各类人才建立企业年金制度和补充医疗保险。企业紧缺的技师、高级技师,达到退休年龄后,因工作需要,企业可延期聘用。

  六、加大资金投入,做好高技能人才基础工作

  (十六)加大资金投入力度,建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才投入机制。各级政府要合理安排人才开发基金和职业教育专项资金,保证高技能人才工作经费需要,以确保高技能人才实训基地建设,高技能人才评选表彰、进修学习、师资培训、教材开发、技能竞赛,高技能人才政府津贴和紧缺高技能人才”培养引进。各级财政要保证城市教育费附加用于职业教育部分,应有20%用于高技能人才的培养,到“十一五”末达到30%。要从国家和自治区安排的职业教育基础设施建设专项经费中,择优支持高技能人才培养成效显著的职业院校。

  企业要落实好职工教育经费,加大高技能人才培养投入。企业要按照职工工资总额的15%足额提取教育培训经费,从业人员技术水平要求高、培训任务重、经济效益好的企业可按25%提取,列入成本开支。同时企业要制定培训经费使用管理办法,50%以上的培训经费应用于技能劳动者培训,其中用于高技能人才培训的经费不少于技能培训经费的60%,并随企业效益的提高逐年增加。企业进行技术改造和项目引进,应按项目总额的一定比例提取技能劳动者培训经费,并列入项目预算。各级审计、财政、劳动保障和国资部门要加强对企业教育培训经费安排和使用情况的审计和监督检查,特别是对重点企业要重点跟踪监控。对自身没有能力开展培训,以及未开展高技能人才培训的企业,旗县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹,由劳动保障部门统一组织培训服务。机关事业单位要积极探索符合自身特点的高技能人才培训经费投入机制。

  鼓励社会各界和区外、海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。企业和个人对高技能人才培养进行资助和捐赠,按有关规定享受优惠政策。鼓励金融机构为公共实训基地建设和参与校企合作培养高技能人才的职业院校提供融资服务。各类职业院校可按照高技能人才实际培养成本提出收费标准,经物价部门核定后向学员收取培训费用。

  (十七)做好高技能人才基础工作。加强高技能人才相关理论研究,加快高技能人才法制建设。做好高技能人才调查统计和需求预测工作。建立我区高技能人才信息交流平台,开发自治区、盟市两级高技能人才信息库和技术成果信息库。加强适用于高技能人才的远程培训和现代培训技术开发和应用。加强职业技能鉴定题库开发,健全职业技能鉴定质量督导制度。组织开发反映企业岗位需求、符合高技能人才培训特点的教材及教学辅助材料。加强高技能人才师资队伍建设,要进一步完善教师培训制度,重点培养具有高级以上职业资格,专业理论和生产实习教学一体化的“双师型”教师。加强职业院校教师培训基地建设,“十一五”期间从自治区高技能人才培训示范基地中,选择2-3所师资水平较高、教学设施比较先进的学校或企业培训机构,建立自治区级示范性“双师型”教师培训基地,承担骨干教师培养、培训任务。

  七、加强领导,营造有利于高技能人才成长的良好氛围

  (十八)加强对高技能人才工作的领导。各地区各部门要根据经济社会发展需要制订高技能人才工作规划,并纳入经济社会发展规划和人才队伍建设规划。各级党委政府要将高技能人才工作作为人才工作的一项重要内容,列入重要议事日程,定期研究解决工作中存在的问题。成立由组织、劳动保障、发展改革、财政、教育、人事、国资以及工会、共青团、妇联等人民团体参加的加强高技能人才工作领导小组,负责对高技能人才工作的宏观指导、政策协调和组织实施。领导小组办公室设在劳动和社会保障部门。各级党委组织部门要将高技能人才工作纳入人才工作总体规划,一并部署和推动;劳动保障部门负责对高技能人才工作的统筹规划和组织实施;发展改革部门要将高技能人才队伍建设作为地区经济社会发展重要基础建设,与经济社会发展项目同步规划、部署和实施;财政部门要切实调整财政支出结构,加大高技能人才工作经费投入;国资部门要指导和督促企业落实高技能人才培养、使用、激励等政策措施;教育部门要指导职业教育机构按照企业需要,承担相应的培养任务;人事部门要制定高技能人才与专业技术人才、企业经营管理人才政策衔接的办法;工会、共青团、妇联等社会团体要发挥好在高技能人才队伍建设中的作用。形成各级党委政府统一领导,组织部门加强宏观指导,劳动保障部门进行统筹协调,各有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的高技能人才工作格局。

  (十九)加强舆论宣传,营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。各级宣传部门要加大对高技能人才工作的宣传力度,营造良好的舆论氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,组织开展形式多样的宣传活动,大力宣传党和国家关于高技能人才工作的方针政策,大力宣传高技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献,树立一批高技能人才的先进典型,提高高技能人才的社会地位。动员全社会都来关心高技能人才队伍建设,努力营造有利于高技能人才成长的良好氛围。

  (二十)将高技能人才工作的各项要求落到实处。各地区、各部门要根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发(关于进一步加强高技能人才工作的意见)的通知》(中办发〔2006〕15号)和本通知的要求,结合实际,认真规划好本地区、本部门高技能人才队伍建设的目标和任务,尽快制定贯彻落实的具体细则。